El Cartel del Golfo se origino en la década de 1930 en Matamoros, Tamaulipas, cuando Juan Nepomuceno Guerra fundo lo que inicialmente se conocía como el Cartel de Matamoros. Al principio, su actividad principal era el contrabando de alcohol hacia Estados Unidos durante la era de la Prohibición, y mas tarde se expandió a la heroína y otros bienes ilegales. En los años 80, bajo el liderazgo de Juan Garcia Abrego, el cartel evoluciono hacia el trafico de cocaína, marihuana y metanfetaminas, aliándose con el Cartel de Cali en Colombia para manejar grandes volúmenes de droga. Para entonces, se había convertido en una de las dinastías criminales mas poderosas en la frontera de México-EE.UU., ganando miles de millones de dólares anuales.
En Los 90, bajo Osiel Cárdenas Guillen, el cartel se fortaleció al crear su brazo armado: Los Zetas. Estos eran desertores del Ejercito Mexicano, reclutados por Arturo Guzmán Decena, entrenados en tácticas de combate y contrainsurgencia. Los Zetas transformaron al CDG en una organización paramilitar, lo que les permitió expandir su control sobre rutas clave en el Golfo de México, desde Tamaulipas hasta Veracruz, y competir con rivales como el Cartel de Sinaloa.
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